在联合国大会上，俄罗斯外交部长拉夫罗夫提出了一个大胆的建议：是时候结束五常国的垄断，允许印度和巴西成为安理会的常任理事国了。
俄罗斯这一提议的三个目标
一、背后的战略意图
自从俄乌冲突爆发后，俄罗斯陷入了外交孤立，遭遇了来自欧美的严厉制裁，经济几乎被封锁，联合国等国际场所的谴责也没有停歇。因此，提出推动安理会改革，实际上是俄罗斯的一种“围魏救赵”策略。如果印度和巴西能够成为常任理事国，安理会的权力结构将更多倾向于“全球南方”，这将削弱西方国家的主导地位，同时帮助俄罗斯打破外交孤立。
在此次联大上，俄罗斯再次成为西方阵营攻击的目标，但拉夫罗夫巧妙地转移了话题。他没有正面回应西方的指责，而是将争论焦点放在全球治理体系本身的结构性问题上。他引用了联合国刚通过的决议，强调非洲国家在联合国会员国中的比重，尤其是安理会常任理事国中没有非洲代表。这一数据令西方阵营哑口无言，拉夫罗夫通过这个道德高点为自己的立场争取了不少支持。
展开剩余80%二、与印度、巴西捆绑的战略
接下来，拉夫罗夫将印度和巴西的“入常”提案与非洲国家代表性不足的问题捆绑在一起。他指出，印度作为俄罗斯的重要军事合作伙伴，年军费超过800亿美元，在全球大国博弈中扮演着重要角色；而巴西作为拉美的资源大国，与俄罗斯在能源和矿产领域互补。如果这两个国家能够进入安理会常任理事国，它们不仅能帮助俄罗斯在安理会内分散西方压力，还能提高全球南方国家的话语权。这正是俄罗斯打破外交困局的关键。
三、构建改革同盟
拉夫罗夫不仅支持印度和巴西成为常任理事国，还提出要增加亚洲、非洲和拉丁美洲的代表性。他通过这一提议，巧妙地将金砖国家、上海合作组织等全球南方利益统一起来，形成一个看似牢不可破的改革联盟。
从整体来看，俄罗斯的“七常计划”可以说是三重策略：一是分化西方阵营，二是拉拢全球南方，三是通过进攻打破西方对俄罗斯的围攻。
分化西方阵营：美国对于印度和巴西入常的反对态度非常明显，尽管美国表面上支持安理会扩容，但始终坚持五常的否决权不可动摇。如果印度和巴西这样的地区大国获得否决权，美国在中东和拉美的干预将受到限制。此外，美国一方面把印度捧为“印太战略基石”，另一方面却不希望其进入国际权力核心，这暴露了美国的双重标准。
拉拢全球南方：在俄乌冲突中，许多全球南方国家保持中立，这为俄罗斯争取到了一部分外交支持。通过推动印度和巴西入常，俄罗斯进一步塑造了自己作为发展中国家利益代表的形象，这对它维持在非洲和亚洲的影响力至关重要。
攻守转换：面对西方在乌克兰问题上的压力，俄罗斯选择在安理会改革上主动出击，用提议重构国际秩序来反击西方，直指西方国家的双重标准。
中国的两难选择
对于中国而言，支持安理会改革虽然是立场，但面对印度的入常问题，中方却保持谨慎。中国长期主张增加发展中国家的代表性，但考虑到中印之间的边界争议和印度近年来与美国的深度合作，中国对印度是否能够加入常任理事国持保留态度。尽管中印关系有一定缓和，但双方的关系依然复杂，特别是印度与美国在“印太战略”中的深度绑定。
相比之下，巴西的情况要简单一些。作为拉美地区的领头羊，巴西加入常任理事国更能够代表全球南方的声音，而且与中国的经济合作也很紧密。中国可能对巴西入常持开放态度，但对于印度，则必须谨慎对待，避免安理会改革被地缘政治化。
另外，关于非洲的代表性，中国希望能有更多非洲国家获得常任理事国席位，而美国则希望拉拢日本和德国加入常任理事国。由此可见，安理会改革之路并不平坦，争议将持续。
日本和芬兰的提案：废除一票否决权
除了俄罗斯提出的五常变七常的提案，日本和芬兰提出了一个更为激进的方案——废除五常的一票否决权。这个提案虽然赢得了一些中小国家的支持，但实际上它对俄罗斯的影响最大，尤其是在俄乌冲突中，俄罗斯多次动用否决权，阻止不利的决议。芬兰和日本提出废除否决权，显然是在针对俄罗斯，但此举也同时“误伤”了美国。美国虽然常常批评俄罗斯滥用否决权，但自身却是这一制度的最大受益者。
废除否决权的荒谬性：废除一票否决权的提案，其实是在挑战二战后的国际秩序。在联合国成立的八十多年里，安理会改革的呼声从未停止，但五常的结构始终没有改变。否决权制度本质上是大国责任与权力平衡的体现，若废除这一机制，可能导致国际秩序失衡，甚至引发大国间的权力争斗。
安理会改革的未来：三种可能的结局
关于安理会改革的讨论并不会停止，未来可能有以下几种结果：
1. 维持现状：五常可能通过一些技术性调整应对改革压力，比如增加非常任理事国数量，或调整工作方法，但核心权力结构不会发生改变。
2. 有限改革：在不改变否决权的前提下，可能会增加一些没有否决权的常任理事国席位，或者实行区域代表轮换机制。
3. 体系重构：最小概率但影响最大的结果是，若改革停滞不前，可能会导致更多国家寻求联合国框架外的合作机制，金砖国家、上海合作组织等将承担更多全球治理职能。
总之，安理会的改革之路仍充满挑战，最终走向何方，尚需时间来检验。
发布于：天津市